新西兰NCEA评价体制的形成与运行

新西兰的中等教育曾被联合国评为典范，以其适当的灵活性和充分的启发性为特色，成为世界上最优秀的中等教育系统之一。从２００２年开始，新西兰教育部开始实施新的教育评价制度，即全国教育成绩级证书（ＮＣＥＡ）制度来取代传统的大学入学考试制度。这一举措使得新西兰的高考制度更加适应新形势的发展需要，并促进了大学生源质量的提高。

一、新西兰ＮＣＥＡ评价制度产生的背景

ＮＣＥＡ评价制度即全国教育成绩级证书制度，是ＮａｔｉｏｎａｌＣｅｒｔｉｆｉｃａｔｅＯｆＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＡｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ的简称。该制度是一种主要面向中学生的成绩评鉴，它与传统的成绩单不同，与社会上的专业认证证书类似，是一种对中学生学业成绩的认证。新西兰的中学体系主要包括７个年级（Ｆｏｒｍ１－７），中学１年级－２年级（Ｆｏｒｍ１－２）介于小学高年级和初中之间，称之为初中预科，我国没有这样一个层次。真正的中学阶段是从３年级（Ｆｏｒｍ３）开始的，相当于我国的初中一年级。新西兰初中为３年（Ｆｏｒｍ３－５），高中为２年（Ｆｏｒｍ６－７）。而ＮＣＥＡ评价制度的评鉴对象主要为中学５年级（Ｆｏｒｍ５即Ｙｅａｒ１１，初中毕业生）、中学６年级（Ｆｏｒｍ６即Ｙｅａｒ１２，高中毕业生）和中学７年级（Ｆｏｒｍ７即Ｙｅａｒ１３，大学预科）这３个年级的学生。由于在２０世纪８０年代盛极一时的新自由主义国家政策的冲击下，新西兰政府在教育领域进行了大胆的改革。新自由主义将一种重新审视和改革的思想渗透到了社会的各个单元。教育领域作为整个社会中重要的组成部分不可避免地受到这种思潮的影响。资本主义精英要求打破政府对经济发展的干预重新回到自由主义的经济轨道上来，那么这种自由经济思潮的回归就是新自由主义思潮。随着２０世纪８０年代以来新西兰的教育新自由主义市场化改革的推进，教育改革也被推进。从社会需求的角度制定大学准入标准，制定实行一种能力水平的认证制度。２０世纪９０年代以来，随着社会的的发展在校生人数增多，社会对人才的需求多样化造成了人才类型的多样化，初等和中等教育同样担负着为社会培养初级和中级职业人才的责任。原来的中学考试考核制度采用的是１９４０年确定下来的学校证书、６年级证书和大学奖学金考试制度，这三种制度只是一种成绩的证明，并不能充分说明学生的各项能力和指标，不能体现学生的专长，因此不适应新形势的发展。另外，鉴于新西兰是一个教育输出大国，以其优秀的教育在国际上享有盛誉。教育已经成为新西兰的一大支柱性产业，大量海外留学生选择留学新西兰，使得这个国家的教育逐渐走向国际化。世界在变化，学校理应顺应变化的趋势，新西兰各个层次的教育都在谋求与国际接轨的发展方向。为了适应国际化新形式的需要，新西兰政府积极探索新的中学生成绩评鉴制度，以使学生的学业评定标准向国际标准靠拢。

二、新西兰ＮＣＥＡ评价制度的形成与运行

（一）ＮＣＥＡ评价制度的形成过程

新西兰教育部自１９９９年起开始筹划ＮＣＥＡ评价制度，２００２年实施尝试性的工作，主要完成针对中学５年级学生所要达标的一级（Ｌｅｖｅｌ１）进行评鉴。自２００３年起，评鉴范围扩大到针对中学６年级学生的二级评鉴。为了进一步完善此项制度，教育部于２００４年完成对全国教育成绩证书（ＮＣＥＡ）的所有设计工作，并涵盖了中学７年级学生的三级评鉴。２００４年以来，新西兰在ＮＣＥＡ评价制度的运行过程中对其不断调整、逐步完善。到目前为止，此项制度已日趋成熟，得到了国际的认可。新西兰实行ＮＣＥＡ评价制度不是针对中学课程来进行的改革，并没有改变既有的课程设置，而是就考试考核制度本身进行的调整。它的主要目的包括四个方面：第一，打破传统的职业与学术教育的分离，建构一种通用于各种职业或学习方向的证书；第二，记录学生的学业成绩，包括学生所学的各种学科的成绩及所达到的程度；第三，成为教育的既定目标，为学生的学与教师的教指明方向；第四，保障学习质量，该制度并不只是择优制，不仅针对优秀的学生，而且考虑了所有受教育者的利益，能够确保学生学习的最低标准。［１］只以考试成绩高低作为进入大学与否的条件已经不能适应目前教育发展的需要，全国教育成绩证书制度打破了这种“一考定乾坤”的武断做法，通过多年的实践，其运行机制是较为科学的，受到了家长、学生以及学校的广泛认同。

（二）ＮＣＥＡ评价制度的运行机制

目前，新西兰拥有４００多所中学，以公立学校为主，也存在部分私立学校。新西兰初等与中等教育的学校体系主要是由１３个年级组成（Ｙｅａｒ１－Ｙｅａｒ１３），初中阶段的最后１年和高中阶段的２年要接受ＮＣＥＡ的课程（新西兰全国的高中学历１级－３级的课程，简称ＮＣＥＡ课程），为毕业以及进一步迈向高等教育学府做好准备。ＮＣＥＡ评价制度主要通过内部测评和外部评鉴相结合的综合评判体系来评价学生的各项能力指标与专长。其评价方式与中国的体系不同，并不是以一次考试的成败来决定学生是否可以升入大学。而是综合学生三年的ＮＣＥＡ的课程学习情况与所具有的能力进行的精细的测评。该制度主要采用“标准系统评价法”（Ｓｔａｎｄａｒｄ—ｂａｓｅｄＳｙｓｔｅｍ）对接受ＮＣＥＡ课程的学生进行评鉴。ＮＣＥＡ评价制度对中学生设计了３种等级水平评价（Ｌｅｖｅｌ１－３），学生在进入大学前需要达到ＮＣＥＡ所设计的３级水平。同时每种等级又分为良（Ｃｒｅｄｉｔ）、优（Ｍｅｒｉｔ）及特优（Ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ）不同的程度级别评价。但是，这三种等级（Ｌｅｖｅｌ）并不是适用于所有的评鉴科目，主要视学科的性质和隶属的类别标准而定。由于ＮＣＥＡ课程的多样化，评价标准也不尽相同。课程分为校内教授课程和校外实践课程，因而评价的“标准系统”依科目性质不同主要分为以下两种。其一，成绩标准（ＡｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔＳｔａｎｄａｒｄ）。通常这类科目主要通过学生参加考试获得的成绩评定（ＥｘｔｅｒｎａｌＡｓ－ｓｅｓｓｍｅｎｔ），学生可以根据个人的学习程度达到如上所述的不同等级。其二，单一标准（ＵｎｉｔＳｔａｎｄ－ａｒｄ）。通常这类科目的成绩不通过学生的考试，而是由授课教师或校外专业人士来评定（ＩｎｔｅｒｎａｌＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ）。此类科目大都是属于实践性课程（ＰｒａｃｔｉｃａｌＳｕｂｊｅｃｔ），例如实验、语言表达、艺术、计算机、园艺、导游等。同时，由于ＮＣＥＡ的课程与评价同时面向社会，是一种对专业与职业水平的认证，所以该课程评价标准还包括其他的考试及标准（ＯｔｈｅｒＥｘａｍ＆Ｓｔａｎｄａｒｄ），这种考试和标准主要针对除了上述两种科目以外的专业与职业的测试或评价，进一步完善了ＮＣＥＡ评价制度的标准系统。