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会计制度实施对学校基建财务管理浅析

2021-06-16 10:52 来源:会计制度论文 人参与在线咨询

摘要:长期以来,基建项目具有建设周期长,金额大,财务风险较高的特点。《政府会计制度》的实施,为高等学校基建财务管理提供了全新的指导依据。本文将结合会计制度对基建财务管理工作带来的影响,结合自身的实践工作,提出了一系列的建议,旨在为高等学校适用新政府会计制度提供一些相关经验。

关键词:政府会计制度;基建财务管理;高等学校

为提高行政事业单位的会计信息质量,财政部于2017年颁发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》,通知要求自2019年1月1日起,各级行政机关必须实施新的政府会计制度,原高等学校会计制度不再执行。原会计制度到新会计制度的转换,已历经一年多的时间,新会计制度在高等院校适用过程中,对高等院校现在管理的各个方面均带来了一定的影响。高等学校的基建财务管理工作,是学校财务工作的重要组成部分,也使得这项管理工作成为了研究新会计制度应用的集中地。根据调研发现,政府会计制度实施以来,在基建项目相关的债务、基建工程和固定资产的核算和财务管理等方面均带来了影响。因此,在本文中,作者将以此为背景,针对上述几个方面开展调查研究,并以减少影响、顺利过渡为最终目标,提出一些意见和对策。

一、政府会计制度改革实施前高等学校基建财务的管理状况

(一)项目体量大,财务风险高。高等学校的基建项目体量大、金额高、建设周期长,在这一客观背景的影响下,高等学校在基建项目管理方面本身就拥有着较大的难度。与此同时,随着国家对高等教育的投入加大,以及社会中对于高等院校教学环境等方面的需求,使得近年来高等学校将自身基建规模的不断扩大,作为各项发展工作中的重点加以推进。但是,由于原有基建管理水平有限,造成了在这一环境下为了赶工期,出现了即便是手续不齐全,也依旧支付设计款、工程款等问题的出现。诸如此类的不按合同支付的违规操作经常发生,虽然不能纯粹说是财务人员本身的问题,但是却也是与财务人员的工作意识和工作习惯不无关系的。财务人员作为资金拨付的最终环节,需要对风险加以重视、及时提醒,并做到对风险的把握,及时督促项目配合减少基建项目的资金风险扩大。

(二)独立核算,限制财务信息全面性。新会计制度实施前,我国高等学校基建项目核算实行单独建账的会计核算模式,在月末将当月账务统一并入事业财务账套,而不是直接在事业财务账套中并行进行会计核算。这种同一个会计主体下两套财务账的会计核算模式,导致每套财务报告只能反映高等学校会计信息的一部分。这种独立核算的模式,尽管能让被导入账套本身做到清晰、明了,并且满足相关的规定,以减少高等学校面对的社会风险、法律合规风险,但是从财务管理的思路方面来说,这种两套财务的会计核算模式,无法为报表使用者提高真实全面的财务信息。然而,这种缺少大合并的分析模式,在改变方面并非易事,长时间的组织机构设置与权限分工,导致了在短时间内无法取得这些方面的一些突破。

(三)轻决算,固定资产管理力度有限由于上述所提及的事业账和基建账分开核算模式的影响,就让部分基建工程的资金未能纳入会计主体核算之内,无法从会计主体核算的角度,充分了解到整个高等学校在运行过程中的资金状况。与此同时,在建筑物工程已经结束,并需要将在建工程结转至固定资产时,也会在数据归集与决算方面存在一定的问题。这些问题的存在,会造成针对固定资产的后续管理出现不到位。加之根据调查,较多高等学校存在着赶工程、重建设轻决算的状态,更是加深了这一方面的影响。除此之外,部分高等学校还出现了已完工并投入使用的固定资产,仍然挂在“在建工程”科目之下,在会计信息质量层面,严重影响了年末固定资产报表的真实性,以及固定资产管理工作的有效性。

二、新政府会计制度对基建财务核算的新要求

(一)全面引入权责发生制。新政府会计制度的制定和公布,对上文所提及的问题改变给与了高度重视。一方面,全面全责发生制的引入,促使高等学校基建项目开始与其他日常业务报销保持一致,从会计制度层面,支持并引导高等学校改变以往单一的会计核算方法,通过将基建财务纳入到预算管理的体系中,坚持了预算会计和财务会计方面平行记账的原则,并建立了以收付实现制和权责发生制为基础,有效实行双功能记账的目标,有效促进了高等学校实现两者之间的顺利衔接、高质量处理。另外,在高等学校的基建财务相关的长期应付款、其他应付款和固定资产等科目的核算上,新政府会计制度也要求,将上述信息作为重要的财务信息对外进行披露。

(二)实现基建项目的整合。政府会计制度实行后,要求高等学校不再设置基建项目的单独核算账套,月末或年末并入财务大账,取而代之的是纳入统一会计核算,并按照基建项目进行管理,确保资料齐全。新政府会计制度对账套设置所提出的要求,表明财政部已经开始在实务领域加以关注,并从政策角度给予重视,也提出了一系列的改变。这些改变,十分契合高等学校对此方面的需求,也满足了多年以来在此方面的诉求。通过不再设置基建项目的单独核算账套方法,充分实现了对基建项目的整合,也实现了统一会计核算的重要突破,为现代高等学校财务数据的标准化处理、财务信息的汇总等方面提供了更加有利的基础,并为财务分析的工作提供了支撑。

(三)明确了固定资产折旧的方法。根据《政府会计准则第3号——固定资产》(财会〔2017〕4号)的规定,除按规定不计提折旧的固定资产外,符合条件的固定资产需计提折旧。高等学校基建财务核算的主要对象是各类校园建设和装修等工程。此次修订当中,也针对高等学校的固定资产类型,出台了更加契合实际的需计提折旧固定资产的范围。这些具有针对性的固定资产折旧方法的明确,表明了政府会计制度对资产的真实价值核算提出了更高的要求。与此同时,也解决多年以来高等学校在固定资产计提折旧方面所出现的边界不清晰问题,使高等学校在固定资产核算方面有了更有力的政策参照与指引,为高等学校开展下一步的精细化、标准化核算提供了依据。

三、新政府会计制度对基建财务的影响

(一)摸清了高等学校的“家底”,防范债务风险。引入权责发生制的政府会计制度,能够进一步摸清高等学校的负债总体规模。目前,债务管理是高等学校财务管理的一项重要任务,也是财务管理工作的难点。政府会计制度实施之后,通过财务信息的规范化管理,逐步从债务规模、债务来源、还本付息情况和偿债计划等多个方面,更加全方位的动态掌握信息,以此实现了对高等学校的债务全口径实现动态监管。通过这种管理模式的引入,将促使政府部门进一步摸清高校整体债务情况,并开展具有针对性的管理工作,在帮助高等学校找到潜在风险点的基础上,运用科学有效地措施,减少与防范高等学校面对的财务风险。与此同时,新政府会计制度的实施,还可以将原来无法纳入负债范围的应付未付事项,纳入负债类科目进行财务核算。这一方面的改变,将能够有效增强资金使用透明度,以便于政府部门从另一方掌握高等学校财务的实际状况。

(二)有效控制了基建财务管理风险,防止超额度支付。基建项目并入大帐进行核算之后,为高等学校财务管理工作的开展提供了十足的便利。会计制度实施之前,基建项目在单独的账套中核算,其科目设置、额度控制等方面很难与事业账同步进行,不仅增加了工作量,而且增加了信息转化中的错误率、减慢了信息获取的效率。统一核算后,基建财务在核算和管理方面均会有很大的提高,在防止超预算执行、不按合同支付等预防腐败方面会有积极的作用。与此同时,这一改变也会在各项实务工作中得以体现,会计的统一核算,有效促使财务核算的效率提高、会计信息获取速度的提升,进而有效促使预算执行分析工作的效率得到改进,在各子项目的立项阶段就实施预算控制,一旦出现超预算费用项目的申请,就及时制止以防超预算事件发生,充分发挥预算管理工作的作用。

(三)提高了基建财务核算的整体水平,有利于获取高质量的财务信息。高等学校在固定资产的核算过程中,要按照权责发生制的要求对固定资产计提折,这要求对固定资产进行精准核算,全面科学地反映资产价值。资产价值的确立是后期计提折旧的基础。通过提高基建财务核算的水平,将有助于确保资产价值的科学统计、归集,为后期资产折旧计提的真实性、准确性提供了基础。同时,对部分高等院校遗留的历史问题,即已完工并投入使用,但是未办理结转的建筑物类固定资产,提出了更进一步的清理要求。这些遗留的历史问题,一直以来都是高等学校的重难点问题。通过新会计政策对此方面的明确政策,帮助高等学校理清了可资本化费用的边界,并开始发力历史问题的处理。总体来说,在新的会计制度影响下,高等学校的资产实际情况得到了真实的反映,并符合高等学校会计管理的未来整体需要与趋势。

四、基建财务管理实施政府会计制度的建议

(一)进一步提升高等学校信息化水平。政府会计制度实施之后,高等学校的基建财务管理工作更加有赖于信息化系统的支持。高等学校要根据自身需要大力建设数据系统,通过发挥信息化系统的作用,搭建适合高等学校进一步发展的科目体系,确保财务核算环节的合规,并有效提升财务数据归集的规范性、汇总的时效性、分析的科学性。同时,要建设财务管理部门与学校其他职能部门如基建、审计、资产管理等处室的信息共享平台,打破系统的孤岛,让来自于前端的业务信息、审批信息、合同信息在各系统之间更加流畅的传输。通过信息化系统的建设与信息化水平的提高,将有利于在基建工程的支付过程中运用财务管理的工具,从而借助先进的共享管理系统有效避免超预算支付、不按合同支付的情况出现,也能够搭建数据与管理之间的桥梁,通过数据逆向寻找管理中的问题,促使管理效率与效果的提升。与此同时,还可以借助信息化系统的数据处理能力,更有力的掌握财务资金使用状况,并通过决策与协调更有效的运用资金。另外,也能够通过信息系统的科学使用,促使高等学校综合管理能力的提高,营造内部控制的良好环境,为做出科学的绩效分析和政策调整提供决策依据,减少与化解所面临的财务风险。

(二)加强高等学校基建财务风险管理。加强高等学校财务风险管理,是政府会计制度一直以来十分重视的课题。在“放管服”的背景前提下,高等学校拥有了更多的办学自主权。但与此同时,高等学校也应积极响应政策,高度重视财务管理工作,尤其是基建财务管理的工作,增强对这一领域所面对风险的防范。财务管理体系的建设,对现代高等学校而言十分重要,其作为各项财务管理工作稳步推进的基础,将能够给其提供更加优化的路径与桥梁。高等学校应根据自身的中长期发展规划纲要,将预算管理与资金管理作为指导思想,在开展校园建设的同时,科学运用这两种管理手段强化基建工程领域的管理力度,例如:高等院校财务部门应当运用预算管理与资金管理的科学手段,积极对建设项目的贷款进行严格的把关,在项目投资时对偿债能力和财务能力进行深入的评估分析,在建设阶段不断根据实际情况调整授信政策与贷款额度,在工程竣工结算阶段,适度减少占用资金,从而建设期既确保项目稳步推进的预算管理机制,也确保高等学校资金管理安全与效率的资金管理体系。通过这些方面的改变,将能够有效提升高等学校固定资产的管理工作水平,有效杜绝与降低面对的财务风险。

(三)提高财务人员的专业水平。政府会计制度的实施对财务人员的专业素质提出了新的要求。财务人员的专业水平的高低是决定了财务管理工作做的好坏,政府会计制度实施之后,财务工作不再是简单的会计核算,必须创新思维,从“记账员”向“管理员”升级,发挥财务人员在规划、决策、控制、评价四位一体中的关键作用。这要求财务人员具备足够的专业水平和职业判断力,并保持着不断的学习和思考的工作态度与方法。高等学校应当重视财务人员的培训,对财务人员的工作角色有更清晰定位,鼓励财务人员的自我提升,并建立学习型组织的现代管理机制,为高等学校财务优秀团队的培育提供基础。与此同时,财务人员也应养成自主独立学习的习惯,时刻保持求知欲,不断的学习和总结,领会政府会计制度的真正内涵,在实践过程中不断思考,以便于为制度的完善出谋划策,并从制度的执行层面不断查漏补缺,为制度的落实和践行做出自身的努力,为高等学校财务管理工作的完善与财务管理工作水平的提升贡献自身的一份力量,从而为发挥高等学校在社会中的服务职能做出长足的努力与贡献。

五、结束语

通过上文的研究,能够发现政府会计制度的实施,对高等学校基建项目的财务管理工作提出了更高水平的要求。这一要求不但是会计核算方式的,而且还在财务管理模式、内部控制的风险防控领域等多个方面的。面对这些全方位、体系化的要求,高等学校应统筹考虑新旧之间的过渡工作,并重视财务管理部门的各项工作,以便于帮助新旧政策过渡期间工作的推进。与此同时,财务管理人员本身作为新政策的践行者,更加应当积极响应政策,从自身开始学习新政府会计制度,积极思考提升自身专业化水平,以此帮助高等学校建设信息共享平台的建设、信息化管理水平的提升、风险管理水平的提升,让会计信息能够更加真实、高效的反映出高等学校的财务状况。

参考文献

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作者:王莹 单位:广东财经大学

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