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预算会计与财务会计衔接问题探析

2021-07-19 16:15 来源:预算会计论文 人参与在线咨询

摘要:在新政府会计制度要求下,行政单位、事业单位需要执行双基础、双核算的平行会计系统,以满足不同主体核算需求和管理需要,财务会计、预算会计的会计要素、会计报表、分析报告等保持相对独立并在编制年度盈余及预算结余调整上相互衔接,共同形成预算会计报告、财务会计报告,完善我国政府职能部门、行政事业单位、事业单位的会计制度体系。本文从预算会计与财务会计协同运行的管理视角分析预算会计与财务会计适度分离并相互衔接的核算管理模式及相关要素,探讨和解析实务中如何更好地推动预算会计与财务会计的有效衔接与融合应用。

关键词:预算会计财务会计政府会计制度会计制度体系

一、引言

新政府会计制度在我国各级政府行政机构及事业单位实施过程中表现较为突出,各级预算单位的会计体系、核算基础、财务预算决算报告都发生了巨大的变化和调整,从更客观、更完整的财务数据统计分析结果来评价当前预算单位整体运行状况及财务质量,及时对各职能部门的债权债务关系、资产运行效益等进行全面真实掌握,新政府会计制度推动着各级行政机构及事业单位在运行质量、会计信息、财务管理上高质量发展。

二、预算会计与财务会计相关概述

(一)基本定义

预算会计指导更适用于政府、事业单位、行政单位等非营利性组织的日常预算管理统筹工作,主要以收付实现制来进行会计信息核算并对会计主体单位自身预算编制与执行、预算绩效、资产管理等信息进行评价和分析,及时对经济活动合法合规性进行监督指导。预算会计以预算管理为核心内容针对年度预算编制计划严控落实执行,强调政府财政资金的统一筹划、统一调配,确保预算资金的使用用途和方向符合预算编制计划并且未超出预定计划及需求规模同时降低预算资金风险并控制财政资金流向控制。财务会计普遍适用于企业等营利性组织并以权责发生制来处理会计信息。财务会计主要针对会计主体日常经济活动中的资金往来信息进行核算和控制,按照年度经营计划定期回顾盈利能力、偿债能力等业绩表现及未来发展趋势预测,通过财务会计信息的数据分析及时掌握会计主体业绩表现及趋势研判,主动获取市场信息并调整市场决策方略以实现经济效益最优。财务会计在行政事业单位等非营利组织中的应用可以增强预算单位内部资金往来的公开化、透明化,为会计信息使用者提供更加全面、可靠的资金使用信息及核算结果,同时,强化组织内部控制制度及财经法纪的执行力度,督促全员在做好本职工作的同时加强自身行为约束。

(二)预算会计与财务会计适度分离又相互衔接的必要性

1、政府会计制度改革需要。面对日益紧张的内外部经济环境政府在财政资金管控上不断深化改革并严控各级行政单位、事业单位财政预算,当前,预算会计在执行上级主管部门对各级行政单位、事业单位财政资金监管和财务信息管控职能上表现不足,会计核算主体有必要执行预算会计与财务会计双基础、双核算的平行会计记账,具体说来,政府不仅需要以收付实现制为基础的预算会计职能实现对日常资金预算的管理控制,还需要以权责发生制为基础的财务会计职能对组织整体财务状况、债权债务、现金流量等进行系统梳理以此监督和指导组织各项经济活动合法合规开展。2、会计主体职能转型突破的需求。预算会计和财务会计在具体的会计职能上相互区别又相互联系且会计核算目标各不相同,为此,预算单位实施财务会计和预算会计并行的会计核算模式要清晰地区分二者的差别和关联,才能更好地在会计信息核算中获得协同优势。一方面,满足上级组织监督、预测组织经营管理决策质量和执行效果的评价分析;另一方面,具备符合市场发展规律的预算执行、核算、监督及反馈的会计职能,为管理者带来不同管理目标的会计信息基础以此实现事业单位会计职能的转型突破。

三、预算会计与财务会计的要素特征分析

(一)相互区别

预算会计活动更侧重对财政预算资金使用过程及结果的管控,对预算单位各项目预算执行情况及预算绩效及时分析监督。预算会计主要对预算收入、预算支出及预算结余进行统计分析,整体把握预算单位年度预算资金执行情况。财务会计则重点针对行政单位、事业单位的财政预算执行情况、财政资金收支过程及结果等进行监督稽核,确保财政资金预算安全并保持高效率流转。财务会计包括资产、负债以及收入费用,通过对核算单元的经济效益表现进行全面客观分析,了解核算单元经济效益资源的整体流向及流量变化并分析其经济效益价值创造成果。新政府会计制度下行政单位、事业单位广泛采取预算会计与财务会计相结合的会计核算制度,目的在规范预算活动的收支管理同时加强对其运营活动质量、效率、效益上的评估和测算。政府预算会计与财务会计相结合的会计核算制度运用不同的核算基础以满足不同信息使用者的管理需要。

(二)相互联系

预算会计和财务会计从不同会计基础角度对核算单元的财务运行数据进行统计分析,会计核算目标不同但二者相互结合应用能够客观、全面地评价核算单元的财务状况和运行质量,为管理者提供不同视角下的财务预算报告和决算报告,预算会计通过对预算单位的财政预算执行变化来反映出预算主体的运行状态,财务会计则运用会计处理程序来分析整体财务状态及业绩表现。预算会计的决算报告围绕年度预算进行分析,客观反映会计核算主体的预算收支结果,对下一年度政府会计主体制定年度预算编制具有参考价值;财务会计的财务报告则全面分析评价一定期间内政府会计核算主体的运行质量、现金流表现、财务状况等关键信息,便于政府、债权人及时掌握预算单位的经营信息。报告使用者通过上述的综合业绩表现来分析会计主体的政府职能履行结果并为后续制定决策、执行监督形成客观的管理依据。

四、实现预算会计与财务会计融合应用的路径建议

(一)规范会计核算基础

行政单位、事业单位执行双基础、双会计核算模式有几种核算方式,包括双分录模式、复印模式及资源共享模式,各单位财务会计人员可结合本单位实际经济活动特点及会计核算难度等选择具体的会计核算方式,在会计核算过程中持续强化会计核算信息化应用输出,通过信息技术的广泛应用提升会计核算基础信息的精准度、完整度,更好地推动预算会计和财务会计核算信息衔接,减轻财务会计人员中间环节的人工操作负担并提升处理效率。

(二)健全财律法纪保障

预算会计与财务会计双核算模式应用推动各级行政单位、事业单位在会计制度上的更迭变革与系统更新,为更好地辅助会计核算主体将预算会计制度与财务会计制度融合应用,政府相关部门有必要出台并细化相关财经法律法规以进一步强化双基础会计核算模式在预算单位会计核算系统中的作用和定位。从法律制度、职能范围等角度强化预算单位会计体系建设要求并对会计制度的职能范围及信息统计进行补充规定。国家政府职能部门在市场经济体制深化改革中不断向着市场化方向运作,以权责发生制为基础的财务会计应用范围将逐渐增大、以收付实现制为基础的预算会计应用范围将逐渐缩小是会计核算系统演变的必然趋势和方向。

(三)加快数字化技术融合

当下,我国正处于数字经济环境下的快速发展时期,政府行政单位、事业单位的财务管理能力、会计核算能力全面提升能够更好为国家经济体制改革、公共管理服务效能发挥提供扎实的会计信息基础,为经济决策制定、产业规划提供必要的财务数据参考,为此,财务会计人员要提升自身的战略视野和管理目光,在会计系统改革建设中加强业财融合的应用协同,运用数字化技术提供业务、财务、会计的高效衔接并提高组织整体运行效率及跨部门的信息共享与传输。

(四)强化专业梯队培养

财务会计与预算会计融合应用过程中会计主体单位的财务会计人员应主动学习新政府会计制度的理论要求和实施标准,在实务中加强专业能力的巩固提升并提升信息化应用水平,积极参与到新会计制度的应用与完善过程并加强自身会计核算理念的转变。结合单位会计信息化管理系统对会计核算基础信息如何实现精细化维护进行探索研究,不断提高会计信息基础准确性、真实性,将会计核算主体的每一笔经济业务活动资金往来信息如实反映到会计记账系中并推动财务报告、决算报告数据统计的自动化、智能化。

五、结束语

财务会计制度与预算会计制度既适度分离又相互衔接推动着政府行政单位、事业单位会计体系转型更加规范、科学,从不同会计核算基础的视角来评价分析会计主体的运行质量和效率,坚持各自会计核算原则并统筹财务会计、预算会计核算要素,对于会计主体管理目标的实现具有一定的挑战。财务会计人员应保持持续学习提升的专业态度,理论与实务相结合寻求问题突破口,更好地发挥新政府会计制度在政府财务管理及国家治理体系中的监督保障作用。

作者:吴慧丽 单位:新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州气象局

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