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社会主义市场经济催生公共财政。公共财政呼唤公共精神。构建中国特色公共财政,必须大力加强财政文化建设。当前,公共财政面临的最大挑战就在于财政公共精神的缺失、忽视和衰微。培育财政工作者的公共精神,是加强财政文化建设的题中应有之义,也是一项紧迫和长期的根本任务。
一、培育财政公共精神的重要性和紧迫性
1•培育公共精神是构建和谐社会的重要内容。
公共精神,源于“公共”一词,并始终与“公共性”相关。所谓公共精神,是指超越个人狭隘眼界和个人直接功利目的、关怀公共事务、事业和利益的思想境界和行为态度。从根本上讲,公共精神就是存在于公民社会之中的一种关心公共事务、并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建构,以营造适于人类生存与发展的伦理规范、政治价值和社会制度。坚持“以人为本”和“执政为民”的价值取向,倡导合作、宽宏、诚信,是社会主义市场经济时期公共精神的新内涵。
构建社会主义和谐社会,不仅要有一定的物质基础和制度保障,而且要有一定的思想道德基础。
公共精神正是其最为重要的思想道德基础。培育政府与公民、政府与公民社会、民间组织与公民在公共事务领域的互信、合作与良性互动,是构建社会和谐的重要内容与标识。这一和谐社会关系的建立和维系,不仅仅取决于政府和民间组织对社会公共利益的立场、眼界、态度与行为取向,而且取决于公民的公共性立场、态度和行为取向。公民是国家的基石。好政府必须要有好公民的支持方能有效地管理公共事务;公民社会的自治必须通过具有公共精神的公民积极参与、协商合作方能成事;公民社会良好的社会秩序的建立,必须以公民自治为基础,而公民自治又必须以公共精神为内在支持力量。因此,无论是政府对社会的有效治理,还是公民社会自治和公民自治的达成,都离不开公民公共精神的支撑与支持。公民公共精神是现代社会有效治理、构建良好公共生活秩序的重要思想道德基础,也是实现社会全面和谐的重要思想道德基础。
公共精神是个庞大的体系,涉及到政治、经济和文化等公共生活领域,事关社会稳定和经济发展,关系到个人生命健康和生活质量。公共精神反映到政治文明建设上,就是要求政府通过处理公共事务的态度和行为,善于引导人民竞相砥砺公共精神品质,并且以自己崇高的公共精神品德示范人民,促进这些崇高的公共精神品质为越来越多的公民所具有。
2•培育财政公共精神是实现公共财政的客观要求。
财政公共精神就是公民公共精神在财政公务员身上的具体化,个性化,是财政公务员的公共责任意识在行为与性格上的体现,以公共责任意识为实质内容。公共财政是与社会主义市场经济相适应的财政制度形态,是为满足社会公共需要、为公共物品提供资金保证的财政运作模式。公共财政的“公共性”涉及到权力、民主、法治、公平和义务等一系列社会道德规范。构建公共财政,就是要建立与公共财政相适应的法律、法规,推行公共政策(制度),以体现公共财政的目的性,但制度并不具有天然的社会效益性,在某种程度上,其效益性还取决于其实施者即财政公务员所具有的公共精神。如果财政公务员在行使公共权力时的运行指向公共利益,那么,公共财政制度的维护与公共权力的运行才能在全社会有效实现。反之,如果公务员缺乏公共精神,财政的公共性就会偏离,公共利益就会受到损害。由此可见,实现公共财政,不仅是一个法律制度和体制上的问题,还是一个财政公务员的行政行为问题。
财政机关作为政府的一个重要部门,是组织、协调和分配公共资源的主导者,只有以公共精神为指导,以对国家、社会和人民高度负责的态度制定公共财政政策,落实公共财政政策,才能有效地利用社会资源,促进社会和经济发展,实现公共财政目的,也才能最终使人民满意。
3•培育财政公共精神是加强财政文化建设的紧迫任务。
公共精神的缺失、忽视和衰微是当代中国的一个普遍现象。在财政公务员中也不同程度地存在。
有的“为公理财、为民服务”观念不强,“两个务必”意识淡化,存在着贪图享乐、铺张浪费、大手大脚的不良习气;有的对群众感情冷漠,无视民间疾苦,缺少工作激情和服务热情;有的心浮气躁,坐不下,蹲不住,学不进;有的作风漂浮,不能深入一线调查研究,思想上墨守成规,工作上凭老经验办事;有的作风拖拉,办事效率低下;有的甚至贪赃枉法,以权谋私,走上犯罪的道路。凡此种种,都是与财政公共精神相背离的。要加强财政文化建设,促进财政事业发展,就必须增强紧迫感、责任感,把培育财政公务员的公共精神作为一件带根本性的大事抓紧、抓好、抓出成效。
二、财政公共精神的基本体系和内容
财政公共精神的基本体系和内容包括为公信念、爱民情怀、服务态度、公共品德、法治原则、精细风格、节俭习惯等。为公理财、为民服务是财政公共精神的核心理念。
1•为公信念
财政权力是一种公共权力。“公共性”是财政权力的最鲜明特征。财政权力所管理的对象是公共事务,它所追求的目标是公共利益。公共权力、公共事务和公共利益是财政公共精神权力观的基本要素。财政机关和财政公务员要以“立党为公、执政为民”为宗旨,树立正确的人生观、价值观和权力观,以为公民服务为天职,诚心诚意替百姓掌好“钱柜”,为政府和纳税人当好“红管家”。
2•爱民情怀
情怀,是一个人的心情、情趣和胸怀的总和。
她决定一个人的处事立场。时刻把老百姓的冷暖挂在心上,“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,是我党一贯倡导和要求的。古人也有“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的忧国情怀。为民的前提是爱民,把人民当作父母,想人民所想,急人民所盼,帮人民所需,是财政公务员应有的高尚情怀。在公共领域,财政公务员作为公共人,他所掌握的公共权力既有绝对的价值指向性:以公共利益为信仰,以谋求公共利益最大化为职业标准;又具有绝对的私利排斥性:公利是唯一具有合法性的价值,私利在此则不合理、不道德、不合法,必须严格遏制,抵制私人利益向公共领域的渗透、蔓延和侵入。财政公务员只有以最广大人民群众的利益为重,才能真正具备爱民、亲民、为民的博大情怀。
