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改革开放三十多年来，我国新闻出版业获得了跨越式发展，其中增量改革的重要成果之一，是民营书业发展成为出版产业中的一股重要力量。在由计划经济向市场经济转型的过程中，由于国有图书出版企业无论是图书出版数量和结构，还是图书发行能力都一时无法满足读者阅读的巨大需求，于是一批民营书店、书摊和书贩从图书出版业最下游的图书零售环节发展起来，作为“补充”力量用以解决新华书店发行网点较少，无法满足市场需求的难题。嗣后民营书店、书摊和书贩依靠灵活的经营机制和追逐利润的热情逐渐做大，并且不满足于图书发行环节的有限利润，转而向图书出版业上游的图书策划和编辑环节攀援，尝试整合图书出版产业的产业链以获取更多利润，由此形成了民营书业对国有图书出版业的“围城效应”。改革开放至今，民营书业经历了从“拾遗补缺”到“不可或缺”，从经营混乱到逐渐有序的过程。从经营权限看，民营书业经历了从零售到“二级批发权”以至最后获得“图书总批发权”的发展过程。从组织形态上看，民营书业经历了从书贩、书商等个体工商户到合作制企业、公司制企业和大型企业集团的进化过程。从业务范围看，民营书业经历了从图书发行到策划编辑环节的一个逐步向出版核心领域递进的过程。《2011年中国民营书业发展报告》相关数据显示：至2009年，115,131家企业法人单位中，民营书业有82,848家，占72.0%；在产业总产出中，印刷复制类企业，民营书业占76.9%；出版物发行类企业，民营书业占60.6%；在增加值、资产总额、净资产等数值中，民营书业都占到60%以上的份额。①据粗略估算，全国图书市场上约有50%～70%的文艺类图书、40%的社科类图书、80%的教辅图书、50%的少儿图书以及90%以上的大众畅销书都出自民营书业之手。刨除教材发行不计，在一般图书发行中，民营书业所占的份额已超过50%。②完全可以说，民营书业已经成为我国图书出版业名副其实的“半壁江山”和“重要组成部分”。中国民营书业快速发展的原因何在？
一、出版管理政策调整是前提条件
改革开放以来，民营书业出现的主要根源虽然是市场推动，但是我国政府出版政策每一次调整，都会极大影响民营书业的发展方向和行业态势，起到了解放生产力的重要作用。1979年12月，全国出版工作座谈会在湖南长沙举行。会议明确了新时期出版工作的基本任务，提出了“出版体制改革”和“按经济规律办事”的问题。表现在图书出版领域，党和政府开始关注调动社会资源进入图书出版业的问题，民营书业政策开始酝酿和萌动。1980年11月2日，国家出版局发出《〈建议有计划有步骤地发展集体所有制和个体所有制的书店、书亭、书摊和书贩〉的通知》，提出要有计划、有步骤地发展集体所有制网点，明确了民营书店和新华书店是业务往来关系，业务上接受新华书店的指导。③这个《通知》是改革开放以后我国关于发展民营书业的第一份重要文件。1982年6月，文化部在北京召开全国图书发行体制改革座谈会，会议首次提出在全国组成一个以国营新华书店为主体的“多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式、少流转环节”的图书发行网。④在这个谈话的基础上，1982年7月，文化部发出《关于图书发行体制改革工作的通知》，提出“一主三多一少”的政策。⑤这次会议以后，全国集体、个体所有制的书店、书亭、书摊和书贩有了大踏步的发展。1988年中央宣传部、新闻出版署联合印发了《关于当前图书发行体制改革的若干意见》，其主要内容发展到了“三放一联”，即“放权承包，放开批发渠道，放开购销形式和折扣，推动横向联合”。根据“放开批发渠道”的精神，一批民营书店或图书发行公司获得了“二级批发权”。《关于当前图书发行体制改革的若干意见》的重大意义在于充分认可前一阶段民营书业积极作用的同时赋予民营图书发行业“二级批发权”，进一步扩大民营图书发行业的经营范围。《意见》刺激了社会资源和生产要素大举进入图书发行业。在图书策划领域，1984年，安徽省的个别出版社对省出版总社实行承包责任制，由上往下层层承包。出版社内部的承包部门为了完成承包任务，不得不向社外寻求资源，制造了吸纳社会出版资源的需求。1985年1月，文化部下发《关于在协作出版中应该注意的问题的通知》，充分肯定了“协作出版”这一形式。⑥“协作出版”打开了民营书业进入图书策划的大门，在图书内容策划上开始吸纳社会力量，为民营书业参与图书编辑环节提供了政策机遇。1995年以后，民营书业在图书策划编辑环节开始活跃起来。一些民营图书文化公司陆续推出了一批具有较大社会影响的图书。同时，一批从事教育出版和大众出版的民营图书文化公司因为在市场上的优异表现开始形成品牌。2003年，《出版物市场管理规定》的出台让民营书业在图书发行环节开始与国有图书出版发行系统“平起平坐”，具有了同等的地位。2009年4月，国家新闻出版总署公布了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，首次明确提出将“非公有出版工作室”作为新闻出版产业的重要组成部分纳入行业规划和管理，“引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力”。⑦至此，民营书业处在一个全新的历史拐点上。2010年1月，《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》出台，并将民营书业视为“新兴文化生产力”，明确提出“鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。”到此，民营书业与国有出版发行系统几乎具备了同等的市场竞争地位，为其快速发展奠定了政策基础。在国家政策的鼓励下，民营书业还开始走出单纯的图书产品生产经营模式，逐渐向影视等文化创意产业相关领域拓展。展望未来，我国出版业将基本形成以公有制为主体、各种所有制并存的发展格局，民营书业将会迎来更大的发展机遇和空间。
二、阅读市场需求是主导性动力
市场因素是改革开放以来民营书业发生发展的首要因素，在诸多因素中起着最为关键的作用。从上世纪50年代开始，由于国家还没有实行计划生育政策，我国人口快速增长。短短30年，我国总人口从上世纪50年代的4亿增长到80年代的10亿。在年龄结构上，上世纪60年代生育高峰造成80年代初期的人口年龄结构以青年人居多，这批人具有强烈的阅读需求，而当时的现状是图书产品供应不足。改革开放初期，在“十年浩劫”造成“书荒”的背景下，读者对图书的需求如饥似渴，为买一本书排长队的事在各大书店门前时有发生。与图书市场巨大需求形成对照的是，当时的出版社和新华书店因为体制和机制的束缚而活力不足，无法满足人民群众的图书文化消费需要。于是，首先在发行领域，从上世纪80年代中期开始，集体或个体的书店、书摊和书贩数量迅速增加，成为我国图书销售体系中不可缺少的重要环节。在出版策划领域，由于国有出版社不但在出版结构上存在单一化的现象，且图书的生产效率也不尽人意，存在“出书难”的现象，于是，从上世纪80年代中期开始出现了“协作出版”，得到了相关管理部门的肯定。另外，80年代中期以后，我国出版社数量剧增，如图1所示，全国出版社从1978年的105家到2010年的580家，30年里扩增了大约5倍，整个80年代是出版社数量增长速度最快的时期。出版社数量的增加是图书市场需求作用的结果，表明当时我国图书出版市场上的出版主体过少，无法满足图书市场的需求。但是，仅仅增加出版社数量并没有从根本上解决出版社自身体制和机制问题。同时，这些新组建的出版社还没有丰富的出版资源，为了快速进入并占据市场，一些新组建的出版社不得不倚重民营策划资源和发行力量，⑧如果说在20世纪80年代两者的合作更大程度上是一种权宜之计的话，那么随着出版体制外知识分子等人才加入，民营图书文化公司的策划能力和经营能力得到了质的提升，加之其市场经验的逐渐丰富，一些出版社开始真正倚重民营图书文化公司的策划创意和市场运作能力。2000年以后，随着一批规模化和专业化的民营图书文化公司的出现，出版社与民营图书文化公司的关系已经不能用“倚重”这样带有偏正关系的词语来说明，而是表现为更高级的战略合作或者资本重组关系。民营图书文化公司也渐渐地取得了合作的主动权和平等地位。
