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地方经济发展转型的政策组合

2020-07-14 11:40 来源:经济发展论文 人参与在线咨询

摘要:本文以东部地区为研究对象,通过构建CGE经济计算均衡模型,分析多种政策对综合经济的影响,围绕人口管理政策、劳动力政策、财税政策、产业竞争政策实现户籍政策改革,探究多种政策的组合方式,从而利用四种政策组合解决单一政策漏洞,彰显区域经济发展转型的价值与意义,实现社会经济稳定发展。

关键词:东部地区;经济结构;政策组合

我国东部区域地方经济为了调整经济结构、优化发展模式、解决其中漏洞促进社会内源性发展,首先应明确不同政策对于区域经济的影响。不过在单一政策实施过程中,常常无法实现理想政策效果,例如劳动力市场一体化政策提升了劳动力成本,对于区域发展造成损害。因此,加强政策组合实施意义重大。

一、CGE经济计算均衡模型的构建

(一)CGE模型分析

经济计算均衡模型(CGE)是研究多种政策配套实施产生的综合影响分析工具,通过一般均衡模型可以突出经济运行的系统性、整体性、结果性,是对经济运行结果的模拟分析手段。本课题将东部地区农民工作为研究模型,通过识别城镇居民、农民工居民,借助营业盈余分析竞争政策。同时,模拟情形结合了户籍制度、劳动力市场一体化、税收减免等多种政策分析这些内容在单独实施与组合实施所产生的作用。

(二)东部地区经济CGE模型基本内容

本课题模型设定为我国东部地区,并将生产活动分为一二三产业;劳动力分为在城镇就业的外省农民工与本省农民工、农村劳动力、拥有城镇户籍的劳动力;居民分为居住在城镇中的外省和本省的农民工居民、具备城镇户籍的居民;资本要素分成农村资本、城镇资本两种,结构中还包含企业部门和政府部门。以下围绕六方面分析模型内容:其一,生产活动。利用多嵌套生产函数表现生产活动,一层是(C-D)类型,投入各种资本组成复合成本,利用各种劳动力形成复合式劳动力;二层是投入复合劳动力与复合资本构成增加值;三层是投入中间品和增加值生产产品,生产部门结合“成本最小化原则”明确产品产量;其二,政府部门。政府应利用特定税率将城镇居民征收所得税、生产活动征收税作为总收入,按照存储倾向比例实现政府消费支出;其三,企业部门。企业收入来源于产业部门得到的营业盈亏,主要用于投资;其四,居民行为。城镇居民与农村居民的收入来源是资本报酬和劳动力,结合存储倾向完成存储后汇到省外和本省农村居民手中;其五,总需求与总供给。本课题利用多层嵌套中的常替代弹性函数代表本区域产品与调入品、国外进口产品的需求量,通过CET模型实现本地产品对于国内外地区和本地需求在国内外出口和调出需求的供给,并加设了国际贸易价格与国内贸易价格的外生;其六,闭合和均衡。在本模型构建中,区域产品市场对于厂商产品的需求量与供给量相同。劳动力属于无限供给、完全流动的状态,虽然劳动力价格外生,但是工资之间存在较大的差距。其中,资本可以在生产部门中进行流动,而总量固定。另外,总储蓄是政府储蓄、居民储蓄、区域净储蓄、营业盈余储蓄的总和,能够利用闭合方式,构建储蓄驱动类模型。

二、东部地方经济发展转型的政策组合分析

(一)模型场景设置

第一,通过劳动力市场的一体化政策,消除就业歧视,使城镇劳动力与农民工劳动力的价格由之前的0.8提升到0.9。第二,借助户籍制度改革,农民工逐渐向城镇居民化转变,使消费结构与储蓄习惯向城镇居民靠拢,同时在缴纳所得税时,无需将存储结构转移到省外或者农村。其中具体结构包含外省农民工的市民化、本省农民工的市民化、全体农民工的市民化。第三,通过刺激性的财税政策措施,减少所得税10%,降低生产税10%。第四,利用结构调整类型的产业竞争政策,营业盈余率并不代表超额的利润,不过本课题分析盈余率较高的部分产业内部的竞争度不高,且竞争性产业政策会导致企业的盈余率降低。通过研究计算可以得出SAM数据展示着东部区域经济中第三产业的盈余率,数值高于20%,大于第一产业的9%与第二产业的8%,对比分析发现此处可以模拟第三产业中盈余率减少效果,并将模型模拟量降到15%。

(二)单一政策效果分析

结合以上CEG模型模拟的各种结果和情形,与基期变动率方式相比较,对四种政策的单独实施效果展开分析:1.劳动力市场一体化政策效果。相较于基期均衡,农民工群体工资水平的提升在模型模拟中对于东部地区经济综合影响较大,使得区域经济出现整体性下滑趋势。在新均衡前提下两种农民工群体因为工资的提升导致劳动力的利用结构下降,连带其他结构发生变化。此外,区域GDP与产业的产出量也逐渐降低。在产业机构方面,第二产业领域劳动力减少幅度最大,其次是第一产业和第三产业,且GDP与产值在第二产业的下降幅度也最大。不过此政策突出了社会公平性,减少城镇劳动力与农民工资收入差距。通过CGE模型分析显示,在提升农民工相对工资水平后,对于东部地区经济发展产生负面影响,减少了生产活动对于农民工群体的应用率,降低区域总体收入和需求量,限制区域经济发展。2.农民工市民化政策效果。任何一种农民工的市民化调整均可以突出结构变化,因为城镇居民的消费结构与农民工家庭之间具有较大差异性,改革户籍制度可以调整农民工家庭的消费趋势,并带动产业结构调整。例如,山东省某乡村为了响应国家发展改革试点工作,开放小城市落户政策,具有合法职业或者住所的人员能够申请常住户口,享受与城镇居民相同的劳动就业机会和教育、文化、卫生医疗服务权利。通过改革户籍制度将农民工家庭向城镇居民转变,使该群体在支出结构上与城市居民相同。模拟结果显示农民工因身份转变实现了消费结构的变化,带动了产业结构的调整。但政策效果不明显,使第一产业发生萎缩,会对一部分农民工家庭的福利造成损失。这一变化的综合效应使东部地区GDP发生总体性萎缩,外省农民工市民化降低了省外储蓄汇出,反而提升了区域经济GDP的总量,但因为缺少相关总量增长政策的扶持,产业结构调整只能以产业萎缩为代价。3.财税政策效果。在模型场景设计中所得税与生产税均下降了10%,税率下调并未引起税收的同比下降,同时减税工作形成的经济刺激反而会抵消一部分税率下调影响。在结果变化方面,劳动力的投入对于第二产业影响最大,第三产业影响较少。资本在总量限制中对于第一产业和第二产业进行重新配置,国民收入与产业均衡产出在第一产业与第二产业中增幅十分明显。因此,税收减免策略虽然提升了投资需求和居民消费水平,但由于国家支出机构与需求结构不符,会使第三产业消费量降低,对整个结构产生破坏作用,降低第三产业份额。4.产业政策效果。模型设计时将企业盈余率从20%,转变为15%,结果显示,此政策的增量效果十分明显,在经济领域的增幅较大。此外,在结构层次,减少盈余率会对供给价格产生作用,实现产业收入增长。以经济福利角度分析,居民福利和收入得到显著的提升。此政策的单一实施能够促进第三产业的增长,并带动其他产业的发展,显著提升居民收入与福利,但是缺少其它层面结构的优化配合。

(三)政策组合综合效果分析

1.农民工市民化政策与劳动力市场一体化组合。农民工市民化政策是通过改革户籍制度赋予农民工城市居民身份的人口管理政策,而拉平劳动力工资的差异性属于市场一体化政策。单一政策实施效果会因生产成本对区域经济产生消极影响,导致经济萎缩。依据两种政策的模拟结果分析,农民工市民化政策对劳动力市场一体化政策实施的消极影响具有弥补作用。其中,前者会对居民消费结果造成影响,导致第三产业与第二产业增长,使两种农民群体家庭福利由之前的下降转变为增加[1]。不过,从宏观角度分析,劳动力市场一体化政策造成的居民收入降低和经济规模减少问题不能只通过农民工市民化政策扭转。2.多重组合分析。其一,人口管理政策、劳动力政策、财税政策的组合结构。通过分析发现,财税政策的加入可以优化前两种政策中存在的问题。由于农民工居民化政策无法转变劳动力政策对于经济的消极影响,因此可以通过增加财税政策进行科学调整,不过这种方法依然无法从根本上解决农民工使用率下降问题。其二,人口管理政策、劳动力政策、产业竞争政策的组合。分析模拟结果可以看出,这三种政策的综合效果优于第一种形式,原因是产业竞争政策在单一模拟中可以有效促进区域经济发展,但农民工使用率会持续下降,且产业结构调整方面,第三产业增幅大于其他产业,协调性不佳。其三,人口管理政策、劳动力政策、财税政策、产业竞争政策四者间的组合实施。此方式可以充分发挥各种政策之间的互补性,综合效果最佳。农民工市民化政策能够科学调整消费结构,促进需求结构的转型,使得税收政策促进经济整体发展。同时,产业竞争政策可对产业发展形成积极影响,通过四种政策的组合形式减少城镇劳动力与农民工的工资差距,提升收入和就业率,利用需求增长带动产出增长,实现资源的科学配置,促进东部地区产业结构的协调发展。因此,任何一种的单一化政策措施均无法彻底解决农民工市民化问题和劳动力市场的工资差异性。通过模拟结果分析得出,由于各种政策对于经济结构与经济总量的影响不同,由此可以实现政策互补,通过模拟分析政策组合效果促进社会产业的健康持续发展。

三、结论

本文通过比较静态模拟方法分析人口管理政策、劳动力政策、财税政策、产业竞争政策组合效果,基于内部因素探究经济总量增长与结构转型的最佳政策组合,在分析中发现单一政策开展存在部分漏洞,甚至会对区域经济发展产生消极影响。因此政策组合后实施效果最佳,能够为结构升级和总量增长提供保障。

作者:张玉玉 单位:滨州市沾化区发展和改革局

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