基层群众文化团队建设与发展解析

摘要：基层群众文化团队建设与发展的水平有了一定程度提升，但建设与发展中存在一些不足也是不争事实。未来一段时间里，随着精神文明建设脚步的加快，基层群众文化团队建设与发展的紧迫感也不断增强，基层群众文化的建设与发展同时也需要专业化团队予以支持。种种因素影响和作用下，存在于基层群众文化团队建设与发展中的症结也需要得到更好应对。鉴于此，探寻出具体不足，以及相关不足的弥补策略十分必要和重要。

关键词：基层群众；文化团队；建设；发展

基层群众文化团队建设虽然得到了很多关注，但从基层群众文化发展的视角看，相关团队建设与发展依然有很大一段路要走。从逻辑关系上来看，基层群众文化团队建设与发展状况会对基层文化发展产生很大影响，很多地区的基层文化发展状况之所以较为良好，与专业的基层群众文化团队领导、管理等密不可分。因此，想要提升基层群众文化建设与发展水平，自然需要在相关团队的建设与发展上入手。可供选用的基层群众文化团队建设方案较为多样，但受制于基层群众文化团队建设与发展基础较为薄弱等因素的影响，很多地区也并未打造出专业的基层群众文化团队。对于各级政府而言，如何借助基层文化团队建设与发展促进基层文化发展也是值得思考的现实性问题。

1基层群众文化服务的问题

1.1基层群众文化服务体系建设中社会力量参与不足

除了由政府主导建设基层群众文化服务以外，社会各界也应该积极参与。尽管近年来积极鼓励社会力量参与到基层群众文化的建设中来，但是多元化的投资机制尚不成熟，社会力量对基层群众文化服务的参与仍然不足。参与方式上形式单一，大多数社会企业以出资和冠名参加文化节，其中大部分是大型文化活动。尽管非政府公益性博物馆和美术馆的建设出现了小规模的高潮，但在过去两年里热度也有所下降。文化社会组织作为一种新型组织，在供给的公共服务上，主要还是集中在艺术表演、文化交流、专业研讨会等方面。社会力量参与基层群众文化服务的政策环境仍需优化。尽管出台了一些政策和制度，以此来鼓励和引导社会力量参与到基层群众文化服务中，但是明显还缺乏足够的力度。目前，关于文化社会组织的培育仍没有直接的扶持政策，这是造成当前相关组织发展受阻的重要因素。这也造成了提供基础群众文化服务的主体仅限于系统内的文化机构，而新机构，特别是社会组织，难以跨越进入门槛。

1.2基层群众文化服务队伍的建设有待加强

基层群众文化队伍不足和岗位混编现象依然突出。所有的社区文化中心工作人员是属于兼职的性质，尚未达到每个村一名文化管理员的标准。基层群众文化服务体系的管理人员队伍老化、专业水准不高。在基层群众文化人员素质的培养方面上，虽然近年来，通过基层文化人员资格认证等工作，人员素质有所提高，但我们应该注意到，目前基层文化从业人员：从性别上来看，主要仍是以女性为主;从年龄上来看，有接近一半是40岁以上人员，明显呈现着老化趋势;从学历上来看，学历仍主要以大专及以下为主;从职称来看，绝大多数的职称仍很低。由此可见，当前基层乡村基层群众文化服务的从业人员，专业化人才紧缺，学历低并且人员结构亟待调整。

1.3基层群众文化服务意识淡薄

一些基层乡镇领导干部对基层群众文化服务体系建设缺乏正确的认识，他们往往很少关注基层群众文化服务工作，这便导致了出现了的巨大区域差异，并造成了基层群众文化设施分布不平衡等问题。一些基层群众文化机构负责人也缺乏责任感，不追求卓越，创新和改进，绝大多数企业和社会组织仍然没有充分意识到自身的责任和义务，也没有为其管辖下的企业或组织的雇员提供基本的文化服务。例如，一些大工厂就缺乏最基本的图书馆和文化活动室。同时，作为一个社会组织，它们缺乏积极参与和促进基层群众文化建设的能力，使得政府难以独自承担基层群众文化服务体系建设的责任，难以形成有效的合力。

2基层群众文化团队建设与发展的有效路径

2.1明确基层群众文化团队建设与发展方向

基层群众文化团队建设与发展中应当明确出基本的方向，换言之，结合实际进行规划方案的敲定十分必要，这也是相关团队建设与发展中的基础。例如，吉林省舒兰市近几年十分关注基层群众文化建设，其通过科学进行基层群众文化建设与发展现状调研，将相关团队建设与发展作为了核心。不仅如此，通过与各乡镇政府进行沟通交流的方式，市政府确立出了基层群众文化团队建设与发展规划方案，各乡镇也能够依据具体方案进行相关团队建设与发展尝试，这也在一定程度上增强了基层群众文化建设与发展的方向性。基层群众文化团队建设与发展经验相对短缺是不争事实，而通过科学的分析与规划，明确出基本建设与发展方向，基层政府也可以积累出更多的基层群众文化团队建设与发展经验。

2.2强化基层群众文化团队建设与发展支持

基层群众文化团队建设与发展离不开科学规划的指导与规范，同时也需要很多支持，内外部支持力度的不足也会影响到相关团队建设与发展进程。因此，强化对基层群众文化团队建设与发展的支持十分必要，其也是影响相关团队建设与发展的一个重要因素。恩施市在群众文化团队建设与发展上出台了具体政策，与此同时，地方财政也结合不同地区基层群众文化团队建设与发展现状，划拨了专项财政资金予以支持。政策与资金支持力度显著增强后，基层群众文化团队建设与发展上的阻力明显变小。其它地区也要强化基层群众文化团队建设与发展的政策、资金等支持力度，政府内文化局等职能部门也要其实发挥出领导性作用，不断克服相关困难，扫清基层群众文化团队建设与发展中的实际障碍。

2.3培养基层群众文化团队建设与发展相关人才

培养基层群众文化团队建设与发展相关人才的重要性不言而喻，所谓的团队建设，实际上也是对人的建设。政府主要负责群众文化建设与发展的部门内需要确立出群众文化团队建设与发展领导人才，对群众文化，以及相关团队建设与发展较为熟悉的人才也要深入基层，指导各乡镇、街道与村屯的群众文化，以及相关团队建设与发展相关活动的开展。而乡镇政府、街道办事处与村屯村民委员会则要结合群众文化建设与发展实际，培养群众文化团队建设与发展相关人才，从而将更为新颖的群众文化建设与发展理念应用到实际当中，发挥出群众文化团队的领导功能与作用。培养出了数量充足，且对基层群众文化团队运营、管理等较为熟悉的人才后，基层群众文化团队建设与发展水平也能不断提升，基层群众文化也可以更好发展下去。要想提高和保障基层群众文化服务的质量，就离不开完善合理的组织、机构和人才来做保障，而它们也正是基层群众文化服务的核心力量。在零八年的时候，使用了基层文化从业人员的资格认证制度，对相关从业人员进行统一的培训和考试以及认证来提高他们的专业素养，并为全市乡村基层群众文化事业的可持续发展和基层文化建设提供强有力的专业支撑。此外，还大力开展文化志愿服务活动，成立了文化志愿者团，在管辖范围内共有200多个文化志愿服务队。

2.4保障基层群众文化服务资金支持

若想使得基层群众文化服务能够保证质量，则必须达到足够的资金投入。目前来看，我国基层群众文化服务体系的建设仍然由政府主导。因此，这也在一定程度上要求政府要不断加大对基层群众文化服务体系建设的财政投入。当前阶段，在财政投入方面更加注重乡村基层群众文化领域。近些年来，不断加强乡村基层群众文化服务设施建设的投入，逐步完善基层群众文化财政保障机制，并逐渐提高文化事业支出在财政支出中的比例，取得了卓越的成效。

2.5积极运行基层群众文化设施管理

积极探索、充分运用各种有利因素，克服实践中的重重困难，不仅完成了国家公共服务体系建设中的要求，更为人民群众带了喜闻乐见的文化财富，为其他城市在创建良好的乡村公共文化服务体系提供了宝贵的经验。这些年相继出台和实施了一系列政策文件，基本形成了相对完整的基层群众文化社会化管理体系，为确保人民享受高质量的基层群众文化服务奠定了基础。在规范管理的同时，还确定了扶持措施，使保护基层群众文化服务的立法体系越来越完善，并最大限度地促进基层群众文化服务的均等化，推动成为全面建设小康社会的标杆。

2.6加大基层文化人才定向培养力度

首先，利用多种形式的培训方法，增强培训力度。支持职工参与到讲座、自学等多种人才培训活动当中去。针对具有较高素质的年轻专业人才，利用良好的引入机制，到高校或者是国家文化单位进行招聘，从而提高基层文化人才队伍的综合素质。其次，健全完善学习保障制度。有效建立起带薪进修、毕业奖励制度，激励文化人才在职自我学习，为自学成才的人提供奖励。根据计划安排好学习人员的工作与学习时间，支持有关人员按时参与到部门组织的培训当中去。另外，在文化系统评选专业的人才，充分激发出文化专业人才工作热情，带动文化单位的其他工作人员一同进步。

2.7发挥政府对综合文化运行机制的管理作用

建设基层群众文化人才队伍不能离开政府的支持。在建设基层群众文化人才队伍当中，为了让基层文化步入良好发展的渠道中，政府工作者要加强自身的思想观念，提高自身领导能力，只有在充实自我的情形下才可以良好的带领群众。文化运行机制上，政府要健全基层群众文化人才队伍建设的长效机制，保证文化事业持续健康发展下去。此外，文化事业发展不能离开企业，政府要积极倡导有关文化企业，将自身作为企业与基层文化人才队伍建设的枢纽，将市场机制与文化建设融合起来，充分将地方特色发挥出来，使用市场调节的方法来建设基层群众文化人才队伍。

参考文献

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作者:于铭铭 单位:哈尔滨市道外区文化馆